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kj66实物图纸翻译版,公共组织决策理论起源模型与发展趋势-

互联网 2021-02-26 12:12:30
公共组织决策理论起源模型与发展趋势--caj转换

公共组织决策理论起源模型与发展趋势--caj转换

公共组织决策理论起源模型与发展趋势

李文钊

(一)引言

决策是组织中最为复杂和最具有政治色彩的活动,也是组织中最为重要的活动。虽然最基本的政策都是由选举的官员作出,但是行政人员关于项目实施、人员管理和预算分配的大量行政决策,不仅对公共政策有重要影响,而且直接关系到公共政策能否成功实施。正是因为这一原因,Simon(1997)认为行政就是决策,行政过程就是决策过程。

不过,早期行政学者受政治与行政二分影响,认为政府或公共组织的主要职能是执行国家意志,因此不太关注政府或公共组织中的决策活动,通常认为决策只是立法机构或公共组织中上层的事情(Wilson,1887;Goodnow,1900)。为了实现行政效率,良好地执行政策,公共行政学者提出了一系列行政原则,如命令统一原则、控制幅度原则等,他们认为公共组织只需要遵循这些原则,就能够实现公共组织自身的目的。行政理论对于决策的关注,学者们对于公共组织的决策活动关注,也只是20世纪50年代以后的事情,西蒙(Simon,1945)的《行政行为》是这一领域的开创性著作。

本文回顾了从决策的角度研究公共组织的基本思想,尤其重点介绍了西蒙在这方面的开创性研究。其次,按照从决策角度研究组织的两种思路,分别介绍了组织决策的4种影响机制和组织决策的4种主要模型,前者包括权威机制、沟通机制、效率机制和忠诚机制;后者包括理性决策模型、有限理性决策模型、组织决策的政治模型和垃圾桶决策模型。再次,本文介绍了一种研究公共组织决策的新理论,即公共组织决策的制度分析理论,指出了他们的研究传统,主要研究结论及相对前两种研究组织决策思路的优势。最后,简要对这些公共组织决策理论进行了评价,并指出它对于中国政府和中国学者的意义。

(二)公共组织与决策

从决策的角度研究组织,始于这样一个观察,即组织中的实际工作主要是由组织的底层工作人员完成,但是组织的上层工作人员确实在组织中发挥着重要作用。例如,军队的作战主要是由士兵来完成,但是将领在整个战争中发挥着决定性作用;建筑的建设主要是由工人来完成,但是工程师的图纸设计发挥着重要作用。那么,组织中的上层人员是如何影响组织工作呢?很显然,处于组织上层的非操作人员,主要是通过影响操作人员的决策,来达到参与和完成组织目的的过程。这样,建立有效的行政组织也是社会心理学的问题,即组织上层人员通过什么样的机制影响组织下层人员。

西蒙(Simon,1997)认为,传统上行政通常被认为是“使事情做好”的艺术,主要强调确保行动的方法与过程。但是人们却很少关注行动之前的决策,即决定应该采取什么样的行动。西蒙的论述表明,任何实际行为通常包括两个部分:一

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